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中共湘西自治州委湘西自治州人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见 州发〔2016〕13号

作者:  发布时间:2016年12月06日  来源:州供销联社办公室

 

 

 

中共湘西自治州委文件

 

州发〔2016〕13号

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中共湘西自治州委

湘西自治州人民政府

关于深化供销合作社综合改革的实施意见

2016年11月11日)

 

为进一步加快推进农业现代化,促进农民增收致富,推动农村全面小康社会建设,根据《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔201511号)和《中共湖南省委湖南省人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(湘发〔20163号)精神,现就深化全州供销合作社综合改革提出如下实施意见。

一、 总体要求

(一)重要意义。销合作社是为农服务的合作经济组织,是党和政府做好“三农”工作的重要载体是新形势下党和政府推动农村经济社会发展不可替代、不可或缺的骨干力量。但目前我州供销合作社与农民合作关系不够紧密,综合服务能力不强,必须通过深化综合改革,进一步激发内生动力和发展活力,使其在发展现代农业、推进精准扶贫、繁荣城乡经济中发挥更大的作用。

(二)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“三农”工作大局,按照“改造自我,服务农民”的要求,以密切与农民利益联结为核心,以提升为农服务能力为根本,以强化基层社和创新联合社治理机制为重点,按照政事分开、社企分开的方向,因地制宜推进体制改革和机制创新,加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应中国特色农业现代化需要的组织体系和服务机制,努力开创湘西供销合作事业新局面。

(三)主要目标。逐步完善联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系,形成社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行机制;加快建设权责明确、运转高效、富有活力的联合社机关。通过综合改革,把供销合作社系统打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系,成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。到2020年,全州重点构建起农业生产服务、农产品流通服务、城乡社区综合服务、农村合作金融服务四大服务体系,做大做强农资、农副产品、日用消费品、再生资源回收、电子商务、合作金融等产业。全州基本建成群众性、合作制、规范化的基层组织体系,县级供销合作社(以下统称县级社)机构健全、运作规范,普遍建立起农业社会化服务平台;供销合作社惠民综合服务中心基本实现乡镇全覆盖,乡镇普遍建立起惠民综合服务平台逐步提高村级综合服务社覆盖率。

二、改革任务及工作措施

(四)创新农业生产服务方式。面向农业现代化、面向农民生产生活,推动供销合作社由流通服务向全程农业社会化服务延伸、向全方位城乡社区服务拓展,加快形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系。供销合作社要积极参与大田托管、果园、菜园、药材、蔬菜基地承包经营,推动农业适度规模经营,开展产加销一体的全产业链经营服务。促进农资销售与技术服务有机结合,加快农资物联网应用与示范项目建设。积极承担政府向社会力量购买的公共服务。支持社有企业承担化肥、农药、防汛抢险物资等国家储备任务,鼓励符合条件的社有企业参与大宗农产品政策性收储,建立和完善化肥淡季储备制度,财政对州本级农资淡季储备给予一定的贴息补贴资金。(州供销合作社、州农委、州发改委、州财政局、州商务局、州委政研室。排在第一位的为责任分工牵头单位,其他为主要参加单位,下同)

(五)发展供销电子商务。围绕精准扶贫任务目标,抓好湘西州农副产品销售,加快发展供销合作社电子商务,确保每年完成100个电子商务站点建设,积极支持引导社有企业、基层社、农民合作社、专业大户等各类市场主体进驻“供销e”“供销云商”等农产品电商平台,实现线上线下融合发展。到2020年完成500个电子商务站点建设。(州商务局、州财政局、州委政研室、州供销合作社)

(六)建设农村惠民服务平台。切实发挥好州、县市、乡镇三级供销合作社服务农村经济、覆盖农村网络的纵向联合作用,形成“一站式”、综合性服务平台。积极整合社会资源,广泛开展合作,通过向乡镇、村铺设服务网点、打通农村物流“最后一公里”,构建工业品下乡、农产品进城、农资销售、电子村务、电子商务、电子农务、便民服务于一体的综合服务一站式平台。通过新建和对原有基层社进行升级改造,到2020年实现惠农服务中心乡镇全覆盖,在大村和中心村普遍建立起村级综合服务站。(州供销合作社、州商务局、州发改委、州农委)

(七)发展现代物流业。充分发挥供销合作社在农产品市场体系建设中的优势,加快发展现代物流业,健全农资、农副产品、日用消费品、再生资源回收等网络,加快形成连锁化、规模化、品牌化经营服务新格局。州供销合作社要在2020年以前完成州农资物流园项目建设,解决本地农产品收集、仓储、转运问题;加快州冷链物流中心建设,实现州内冷链物流全覆盖。推进农社、农超对接,联合农民合作社、规模经营大户等主体,根据城市社区消费需求,加快布局农产品直销零售网点,积极发展农产品社区超市,构建由产地直达消费终端的农产品销售网络。积极支持供销合作社参与公益性农产品批发市场建设试点,有条件的地区,政府控股的农产品批发市场可交由供销合作社建设、运营、管护。支持供销合作社整合利用闲置土地,筹资招商合作,建设城乡现代化物流项目。积极参与美丽湘西建设,建立和完善再生资源回收网点,支持供销合作社组织建设专业化的废旧商品集散市场或分拣、加工、回收中心,通过资源循环和高效利用,改善城乡生态环境。(州发改委、州商务局、州财政局、州委政研室、州供销合作社)

(八)推进农村合作金融服务。在依法依规的前提下,积极稳妥发展农村资金互助合作。有条件的供销合作社可依法设立农村互助合作保险组织,开展互助保险业务。允许符合条件的供销合作社企业依照法定程序设立中小型银行试点。鼓励有条件的供销合作社在防控风险的前提下设立融资租赁公司、小额贷款公司、融资性担保公司,与县市财政共同出资设立担保公司和产业发展资金。供销合作社联合社、金融监管部门和县市政府要按照职责分工,承担起监管职责和风险处置责任,切实防范和化解金融风险。由州财政按照有关规定注资建立州级供销合作发展基金,各县市也要相应设立专项供销合作发展基金,各级联合社当年社有资产收益,按不低于20%的比例注入本级供销合作社发展资金,用于支持供销合作社惠农服务体系和农村现代流通服务体系建设,重点扶持基层供销社、农民专业合作社、惠农服务中心、村级综合服务站(社)、社区服务中心、农副产品市场、农业服务公司等为农服务项目建设。(州财政局、州政府金融办、湘西银监分局、州商务局、州供销合作社)

(九)规范县级供销合作社建设。县级社是供销合作社直接服务“三农”的前沿阵地,必须高度重视县级社建设,进一步明确县级社的职能定位。县级社主要组织和引领县域内供销合作经济发展;构建政府主导的农业社会化服务体系和城乡综合服务体系;加强乡镇基层社、农民专业合作社、村(社区)综合服务社等供销合作社基层组织建设;强化市场运营,加强面向农民生产生活的网络网点建设;承接政府转移的为农服务职能等。进一步健全县级社组织架构。要按照合作制原则,健全好理事会、监事会组织体系;按照建设合作经济联合组织的要求,优化各级联合社机关机构设置、职能配置。进一步强化县级社分类指导。基础较好、实力较强的县级社,要加快创新发展,积极拓展经营服务领域,不断做强做大。基础一般、实力较弱的县级社,要强化领导班子,充实人员力量,加大建设力度,提升服务能力,尽快建成规范化县级社。要高度重视对县级社建设的组织领导,加大政策扶持力度,推进县级社能力建设。(州供销合作社、州委组织部、州编办、州人社局)

(十)着力加强基层社改造升级。各级各部门要制定具体办法,支持基层社作为相关涉农政策和项目的实施主体,承担公益性服务。支持符合条件的基层社作为农民专业合作社进行工商登记注册,允许财政项目资金直接投向注册后的基层社,允许财政补助形成的资产转交注册后的基层社持有和管护。供销合作发展基金统筹用于基层组织建设和为农服务。拓宽基层社负责人选任渠道,鼓励村“两委”负责人、农村能人入社参选。要按照强化合作、农民参与、为农服务的要求,因地制宜推进基层社改造;适应城乡一体化发展要求,打造新型农村综合服务平台;适应政府转变职能要求,承接涉农资源开展为农服务。加快推进基层社改造升级。对资产保存较完善,经济实力较强的基层社,要加快建立以农民为主体的综合性合作社,努力建设成为全省的标杆社;对近年通过加强基层组织建设新建的基层社,要通过改造升级着力提升服务能力,逐步向标杆社靠拢;对没有保留基层社的乡镇,要通过各种形式加快恢复新建基层社。已经改制但仍保留了部分资产的基层社,由县级社牵头利用留存资产入股,联合农民专业合作社、其他农业经营主体和农民个人,共同组建新的基层社;改制后没有保留任何资产的基层社,采取县级社投资,通过联合合作组建新的基层社。强化基层社合作经济组织属性。要通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径,把基层社打造成农民出资、农民参与、农民受益的综合性合作社。完善基层社治理结构,落实社员代表大会、理事会、监事会制度,建立健全按交易额返利和按股分红相结合的分配制度。(州供销合作社、州农委、州财政局)

(十一)加快普及村级(社区)综合服务社建设。充分发挥供销合作社经营网络优势和服务平台优势,与村(社区)党组织和村委会的组织优势互补互利,大力推进“党建引领、社村共建”活动,构建党建、村建、社建“三建结合”和党务、村务、商务“三务合一”的村级(社区)综合服务新格局,推动各项惠农政策落地,切实解决农村(社区)综合服务“最后一公里”问题。(州供销合作社、州农委、州委组织部、州财政局、州民政局)

(十二)领办创办农民专业合作社。鼓励基层社以经营设施、场地、资金入股等方式领办农民专业合作社创办一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的示范社带动更多农户开展合作经营。加强基层社与农村集体经济组织、基层农技推广机构、龙头企业等合作,形成服务农民生产生活的合力。充分发挥供销合作社综合服务平台作用引导发展农民专业合作社联合社,尽快完善发展农民专业合作社联合社的政策措施,加大对农民专业合作社联合社的支持力度。(州供销合作社、州农委、州商务局、州财政局、州政府金融办)

(十三)组建供销资产经营管理公司。州供销合作社要尽快成立州供销资产经营管理公司,到2020年有资产的县市均要成立供销资产经营管理公司,国土、房产等部门要支持供销合作社就本级理事会所属企业的土地、房产归集到供销资产经营管理公司,进一步盘活资产,搭建融资平台。供销合作社成立资产管理委员会,按照理事会授权,建立社有资本经营预算制度,并接受审计机关和同级财政部门的监督,以管资本为主加强对社有资产的监管。州供销合作社以资产经营管理公司作为出资人参与市场经营投资活动,优化社有资本布局,重点投向为农服务领域。(州供销合作社、州国土资源局、州住建局、州财政局、州审计局)

(十四)壮大供销社社有企业。强化社有企业为农服务功能。按照定位清晰、分工明确、功能互补的要求,明确各类企业功能定位,形成社有企业协调联动的服务体系。引导社有企业加强与农民合作社、种植大户、家庭农场等新型农业经营主体的联合与合作,实行基地共建、品牌共创、利益共享。通过壮大社有企业覆盖领域,最终形成县市有公司、大型超市,乡镇有便民超市、配送中心、惠农综合服务中心,村有综合服务站(社)、合作社支撑的经营服务体系。支持社有企业参与地方农业产业化、标准化示范、农业技术研发推广等项目。加强社有企业联合合作。加强各层级社有企业间的产权、资本和业务联结,推进社有企业相互参股,建立共同出资的投资平台,加强与省社社有企业的对接,发挥合力优势,推动跨区域横向联合和跨层级纵向整合。加快社有企业并购重组,促进优质资源进一步向骨干企业集中。坚持“走出去”与“引进来”相结合,加强与各类企业联合与合作,实现共同发展。在对优势主营业务和主导产业领域核心控制的前提下,鼓励和支持民营企业、外资和农民进入社有企业持股经营。允许上级社争取的同级财政资金依法以股权形式投入下级社,支持供销合作社入股和兴办农产品加工企业,并把社有企业作为引领现代农业发展的重点龙头企业,加大扶持力度,帮助做强做大。(州供销合作社、州发改委、州商务局、州财政局、州委政研室)

( 十五)构建联合社主导的行业指导体系。州供销合作社要加强本区域内供销合作社的行业管理、政策协调、资产监管、教育培训,贯彻落实好省社和州委、州政府的决策部署。县级社要组织实施好基层社改造,抓好惠农综合服务工程建设,完善直接为农民生产生活服务的基层组织体系和服务网络。加强联合社层级之间的联合合作,落实县级以上联合社对成员社的资产监管职责,建立成员社对联合社的工作评价机制,完善联合社对成员社的工作考核机制。联合社机关要切实加强社有资产监管,监事会要加强监督,把握好社有企业的为农服务方向,促进社有资产保值增值,促进社有企业面向市场自主经营,实现为农服务与社有资产保值增值相统一。各级供销合作社理事会是本级社属资产和所属企事业单位资产的所有权代表和管理者,理事会要落实社有资产出资人代表职责,监事会要强化监督职能。(州供销合作社、州财政局)

(十六)深化联合社机构改革。按照建设合作经济联合组织的要求,进一步健全社员代表大会、理事会、监事会制度,优化各级联合社机关机构设置、职能配置,充实干部职工队伍,切实履行加强行业指导、落实为农服务职责、承担宏观调控和公益性服务任务。稳定县及县以上联合社机关参照公务员法管理。着力加强县级联合社建设,逐步把县级联合社办成基层社共同出资、各类合作经济组织广泛参与、实行民主管理的经济联合组织。大力发展行业协会,实现协会与联合社融合互补、协同发展。在改革过渡期内,联合社机关参照公务员法管理的人员确因工作需要,按程序和干部管理权限报经有关部门批准可到本级社有企业兼职,但不得在企业领取报酬。(州委组织部、州供销合作社、州编办、州民政局、州人社局)

三、组织领导和政策保障

(十七)加强组织领导。各级党委、政府要高度重视切实加强组织领导,把供销合作社综合改革纳入全面深化改革的大局统筹谋划,协调推进;要把供销合作社惠农综合服务工程建设列入新农村建设和精准扶贫工程的重要项目;要把供销合作社综合改革纳入对各级政府的绩效考核,建立督导机制,强化督导检查,落实工作责任,对改革完成情况定期进行考核。各县市改革方案要报州深化供销合作社综合改革领导小组审批。要重视和加强供销合作社领导班子建设选拔素质高、能力强、懂经营、会管理的干部充实到合作社班子特别是选好配强县级合作社领导班子,进一步优化供销社人才队伍结构,探索具有合作经济组织特点的干部人事管理制度。(州委办公室、州政府办公室、州委组织部、州委政研室、州农委、州人社局、州供销合作社)

(十八)解决历史遗留问题。各级政府要按照有关规定,抓紧落实处理供销合作社财务挂账、金融债务、社有企业职工社会保障等历史遗留问题。要保持供销合作社经济组织体系和社有资产的完整性,任何部门和单位不得违法违规平调、侵占供销合作社财产,不得将社有资产纳入地方政府融资平台,不得改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系。(州财政局、州人社局、州国土资源局、州供销合作社)

(十九)完善政策措施。各级政府要加大对供销合作社综合改革的支持力度落实有关配套措施,在规划制定、项目安排、资金投放和政策出台等方面向供销合作社综合改革倾斜。支持社有企业申报国家有关建设项目。发改等有关部门要积极支持供销合作社建设大型农产品收集市场、批发市场、现代物流中心、仓储设施和零售终端。发改、财政部门要继续支持供销合作社承担化肥、农药、防汛物资等国家、省级储备任务和大宗农产品政策性收储。各级财政部门要加大对供销合作社事业发展的支持力度,支持供销合作社发展供销电子商务和惠民服务中心,站点建设经验收合格后,视情况给予适当补助;支持供销合作社按规定成立供销合作发展基金。在改革期间,安排一定的专项工作经费,保证综合改革工作正常开展。经信、人社、农业、商务、扶贫等部门,要支持供销合作社大力开展新农村示范基地和扶贫产业发展基地建设、参与百城千镇县乡流通再造、开展农民经纪人和农民技能培训、拓展“互联网”业务和农村新能源经营业务。组织、人社、民政、财政等部门要支持供销合作社加强行业协会建设,承接政府转移职能,承接政府购买服务项目。鼓励供销合作社利用旧经营场所、闲置仓库等建设符合规划的流通设施和职工保障性住房。涉及原有划拨土地使用权处置的,凡属经营性用地,原则上要采取招拍挂方式出让,但不在改变土地原用途和使用现状的前提下,经批准可采用协议方式出让。税务、工商部门要在基层社资产重组合并、出售、置换和注册、登记等方面提供支持。(州委政研室、州发改委、州经信委、州财政局、州农委、州委组织部、州人社局、州商务局、州民政局、州国土资源局、州国税局、州地税局、州住建局、州工商局、州扶贫开发办、州供销合作社)

 

(此件发至乡镇)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共湘西自治州委办公室                  2016年11月11日印发

 

【责任编辑:州供销联社】
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